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电信十年:想说走向理性不容易

来源:杨培芳   2011/1/5 11:27:55
摘要:21世纪的第一个十年刚刚过去,有家媒体要我写一篇《电信市场由盲目走向理性》的评论,我没有答应。因为这十年,世界给了我国电信业很多难得机会,但抓住得不多,而在并不太多的挑战中,却失利不少。

电信十年:想说走向理性不容易

21世纪的第一个十年刚刚过去,有家媒体要我写一篇《电信市场由盲目走向理性》的评论,我没有答应。因为这十年,世界给了我国电信业很多难得机会,但抓住得不多,而在并不太多的挑战中,却失利不少。

首先,我国移动通信资费改革一拖就拖了8年。大家知道,上个世纪末,我国主管部门就决定降低移动通信资费标准,并由双向收费改单向收费,可是就是由于受到某些外部干扰,拖了八年,最后只好采用多种变通方式实现“降低资费,免费接听”,结果又生出成百上千的资费套餐,让普通百姓眼花缭乱,疑似陷阱,不敢消费。

第二,3G决策,周期太长,发展缓慢。大家知道,第一代移动通信没有给我国什么机会;第二代移动通信给了我国网络建设奋起直追,设备制造后来居上的机会;第三代移动通信却给了中国进军世界标准,创新未来信息社会格局的机会。但是由于多种复杂原因,使我国错过了最好的时间窗口,发展规模和发展速度都没有达到预想效果。截至到2010年11月,我国3G用户总数3800万,而同期移动通信用户总数为8.5亿户,还不到一个零头。

第三,宽带发展、自生自灭。相对移动通信而言,全光纤宽带网络才是信息社会最重要的基础设施,核心之网,因此各国政府从上世纪90年代,就开始制定国家级宽带信息通信网络发展计划,从政策优惠到财政支持。而对于移动通信,它虽然也在向宽带方向发展,但只作为一种接入方式,成为未来宽带信息通信网络的一个子网,所以一般更倾向采用市场竞争的办法发展。可是我国相反,政府对移动通信的关注远远高于固定宽带核心基础设施。

近年来,倒是某些基层农村的宽带信息通信网络搞得热火朝天,因为农民使用宽带通信网络可以很快改变他们生产方式、生活状态。这进一步证明了二十年前我们有关研究就得出的“先进信息通信在边远农村地区比大城市更有价值”的结论,也许我国下一步信息化要重走农村保卫城市的道路。

第四,三网融合、各自为政。三网融合政策在我国酝酿了12年,去年终于有了方案。但是另许多人没有想到的是,不是按照最先进的互联网信息结构去融合,而是更多向权力和利益倾斜,采用了相对最落后的集中广播方式融合。融合的核心价值在于发挥各方面的组合优势,通过共建共享,向百姓提供更高质量、更低价格的信息和网络应用服务,而现在的情况则是各大企业(还不止电信、广电),要各自独立建设一个“三业融合”的网络体系。在这个层面上,行业管制力早已陷入真空状态。各大企业只能采取各自利益最大化的办法,频出奇招,加剧了对抗竞争态势。

纵观我国电信市场,虽然总量还在高速增长,但是潜伏问题也日益增多。比如固话月租费“固若金汤”,百姓只好用脚投票,只留根线用来上网,使固网公司濒临亏损边缘;宽带上网资费高,不透明,陷阱多,普通百姓不敢放心消费,致使宽带发展遭遇需求与发展悖论;宽带网络本属于信息社会最重要的基础设施,它具有日益显著的公益性、社会性,许多国家将它列入准公共物品领域优先发展,但是我国政策多年徘徊,已经将2G时代的某些后发优势消耗殆尽,宽带发展又一次落在西方甚至我们的亚洲邻国韩国、日本后面。

2011年的当务之急就是要联合各界有识之士,呼吁组建独立的“国家综合信息通信管制部门”;它至少比“国家综合交通管理部门”和“综合能源管理部门”同样重要。其次就是要对信息通信业进行重新定位,明确它的“准公共物品”属性。第三就是再次着手制定大法(信息通信法),改变我国多年来总是喜欢用“政策”调节各方矛盾的尴尬局面。

关键字:电信十年

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